Московський Прикордонний Інститут
Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації
Кафедра: державно-правових дисциплін
Контрольна робота
З дисципліни: Сімейне право
На тему: Проблеми і захист здійснення батьківських прав та обов'язків
Виконала: Масленнікова К.А.
Група: № 882-Ш
Перевірив: Круглик Н.В.
Москва 2010
Введення
Актуальність дослідження визначається рядом причин політичного, соціального, економічного та правового характеру. Одним з пріоритетних напрямків політики держави, здійснюваної в сучасний період, є підтримка сім'ї, створення умов, які забезпечують права та інтереси як сім'ї в цілому, так і окремих членів родини.
Традиційно особлива увага приділяється розробці і впровадженню системи заходів, що забезпечують реалізацію і захист прав та інтересів неповнолітніх членів сім'ї. Приведення національного законодавства у відповідність до положень Конвенції ООН про права дитини стало передумовою для формування так званого «ювенального» права, відповідної комплексної галузі законодавства. Останні законодавчі ініціативи Президента РФ, інших представників державної влади свідчать про посилення уваги з боку держави до проблеми забезпечення прав та інтересів дітей і, перш за все, до проблеми неналежного здійснення батьками своїх прав та обов'язків по утриманню та вихованню дітей.
Історичний досвід свідчить про різні підходи держави до регулювання відносин між батьками і дітьми: в окремі періоди розвитку держави і суспільства передбачався винятковий пріоритет інтересів дітей, фактично повне ігнорування інтересів батьків. В даний час Сімейний кодекс Російської Федерації (далі - СК РФ) в ст. 65 передбачає: «Батьківські права не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. Забезпечення інтересів дітей має бути предметом основної турботи їх батьків ». Це свідчить про деяке зміщення акцентів, але все-таки інтереси дітей є пріоритетними, що цілком обгрунтовано.
Інтерес до проблематики здійснення і захисту батьківських прав обумовлений також безпосередньо специфікою батьківського правовідносини. Законодавець оперує поняттями «мати» і «батько» дитини тільки при регулюванні відносин щодо встановлення походження дитини. У правовідносинах з виховання дітей батьки виступають на одній стороні, що часто призводить до визнання їх в якості одного особливого суб'єкта права. У свою чергу, це створює складності у визначенні суб'єкта сімейного правопорушення у сфері виховання дітей.
Специфіка батьківського правовідносини полягає і в тому, що деякі права дитини відповідають і прав батьків. Таким чином, порушення прав одного з батьків може спричинити за собою і порушення прав дитини. Наприклад, якщо батько, який проживає окремо від дитини, позбавляється можливості спілкування з ним, це означає і порушення права дитини на спілкування з батьків, які проживають окремо від нього.
Окремі норми СК РФ містять вказівку на особливий правовий режим, який застосовується при регулюванні відносин з виховання дитини, якщо один з батьків проживає окремо від дитини. У подібній ситуації один з батьків не може як і раніше здійснювати свої батьківські права, що передбачає встановлення відповідного порядку їх здійснення і захисту.
Чинне законодавство допускає можливість встановлення опіки (піклування) або передачі дитини на виховання в сім'ю з інших підстав, навіть якщо її батьки не позбавлені батьківських прав. У подібній ситуації виникає конфлікт інтересів батьків та осіб, на виховання яким передано дитина.
У науці сімейного права проведено безліч досліджень, присвячених питанням забезпечення прав та інтересів дітей, в тому числі і при здійсненні батьківських прав. У той же час абсолютно необгрунтовано за межами уваги вчених залишилися питання забезпечення прав та інтересів батьків.
Відносини між батьками і дітьми регулюються нормами не тільки права, але й моралі і моральності, релігійними нормами, традиціями і звичаями. Не викликає сумнівів існуючий в науці сімейного права висновок про те, що не можна передбачити в законі чіткі правила здійснення батьківських прав. Однак законодавець встановлює заходи сімейно-правової відповідальності за неналежне здійснення батьківських прав. Відсутність критеріїв визначення належного характеру здійснення батьківських прав створює умови для порушення прав і батьків, і дитини. Дані обставини визначають необхідність виявлення і фіксації принципів, меж, форм і способів здійснення батьківських прав, форм і способів захисту батьківських прав, наукового їх осмислення існуючих в законодавстві та практиці його застосування колізій.
Відсутність теоретичного обгрунтування позиції законодавця у сфері регулювання процесу здійснення і захисту батьківських прав, наявність ряду спірних положень викликає труднощі в практичній діяльності органів опіки та піклування, судів, а також інших правозастосовних органів. Цим і зумовлена потреба в науковому дослідженні, що містить як теоретичні розробки, так і практичні рекомендації.
Вищевикладене свідчить про актуальність теми даного дослідження, його теоретичної та практичної значущості.
Ступінь наукової розробленості проблеми
Проблеми правового регулювання відносин між батьками і дітьми розробляються такими дослідниками, як Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, О.Ю. Ільїна, А.М. Нечаєва, Н.М. Савельєва та іншими. У роботах даних авторів досліджені такі поняття, як «інтереси дитини», «права дитини», проаналізовано чинне законодавство та практика його застосування в сфері здійснення батьками своїх прав та обов'язків з виховання та утримання дітей, залучення батьків до юридичної відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх прав і обов'язків по відношенню до дітей.
Однак у науці сімейного права відсутні спеціальні дослідження, присвячені питанням здійснення батьківських прав крізь призму інтересів батьків, захисту батьківських прав як обох батьків, так і кожного з них.
У наявних наукових працях з сімейного права не розглядаються способи і межі здійснення батьківських прав, принципи здійснення батьківських прав, що представляється необхідним для формування теорії батьківського правовідносини, комплексного підходу до дослідження відповідної сфери сімейних стосунків.
У науці сімейного та цивільного процесуального права є багато досліджень, присвячених питанням захисту сімейних прав громадян, прав та інтересів дітей. Однак при цьому спори, пов'язані з вихованням дітей, інші сімейно-правові спори аналізуються з точки зору захисту прав та інтересів дітей. У той же час питання захисту прав та інтересів батьків (одного з них) не позначаються і, відповідно, не досліджуються.
Мета дослідження полягає в комплексному вивченні теоретичних проблем та аналізі чинного законодавства, що регламентує відносини між батьками і дітьми, крізь призму забезпечення прав та інтересів батьків.
Для досягнення поставленої мети були поставлені наступні завдання:
- Вивчити та узагальнити наявні в науці сімейного права дослідження з даної проблематики для того, щоб визначити ступінь і рівень теоретичної розробленості обраної теми;
- Проаналізувати чинне законодавство, що регулює відносини між батьками і дітьми;
- Дослідити структуру та зміст батьківського правовідносини;
- Дослідити структуру та зміст правовідносини по вихованню дітей;
- Виявлення сутності та особливостей механізму здійснення батьківських прав;
- Виявити і проаналізувати форми, способи і межі здійснення батьківських прав;
- Розробити та обгрунтувати систему принципів здійснення батьківських прав;
- Розробити систему способів захисту батьківських прав обох батьків;
- Розробити систему способів захисту батьківських прав одного з батьків;
- Розробити та обгрунтувати пропозиції щодо вдосконалення сімейного, цивільного та цивільного процесуального законодавства, яке регулює відносини у сфері здійснення і захисту батьківських прав;
- Розробити та обгрунтувати пропозиції щодо використання результатів даного дослідження у правозастосовчій практиці.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються при здійсненні та захисті батьками своїх батьківських прав.
Предметом дослідження є правові норми, що регулюють відносини, які виникають між батьками та дітьми, а також іншими особами в сфері виховання, освіти та утримання дітей.
Методологічну основу дослідження становлять загальнонауковий діалектичний метод пізнання (матеріалістична діалектика) і витікаючі з нього загальнонаукові методи: аналіз, синтез, узагальнення, а також частнонаучние методи: системно-структурний, формально-юридичний та інші. Процес здійснення і захисту батьківських прав досліджено в роботі як комплексне явище, що представляє інтерес для юриспруденції, педагогіки, психології.
Теоретичну базу дослідження склали праці таких представників науки сімейного права, як: М.В. Антокольський, І.В. Афанасьєва, Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, Л.Ю. Грудцине, О.Ю. Ільїна, А.Є. Казанцева, І.М. Кузнєцова, О.Ю. Косова, В.М. Леженін, Р.П. Мананкова, Л.Ю. Міхєєва, С.А. Муратова, А.М. Нечаєва, Л.М. Пчелінцева, А.М. Рабець, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельєва, М.М. Тарусін, Е.А. Татаринцева, О.А. Хазова, Е.А. Чефранова, Н.С. Шерстнева та інших.
У процесі дослідження також були використані роботи соціологів, педагогів, психологів: І.С. Кона, А. Карлсона, А.І. Антонова, Я. Корчака, Н.І. Берестова та інших. Це дозволило обгрунтувати деякі висновки та результати дослідження з точки зору не тільки юриспруденції, а й інших наук.
Нормативну базу дослідження склали Конституція РФ, Сімейний кодекс РФ, інші федеральні закони і закони суб'єктів РФ, що регулюють відносини між батьками і дітьми, а також інші відносини, пов'язані з вихованням дітей.
Наукова новизна дисертації полягає в тому, що це одне з перших комплексних досліджень теоретичних і практичних проблем здійснення і захисту батьківських прав. У сучасній науці сімейного права відсутні роботи, присвячені питанням здійснення і захисту батьківських прав.
Теоретична значущість дослідження визначається аналізом сімейних правовідносин, в яких реалізуються батьківські права; вивченням особливостей структури і змісту відповідних правовідносин. Вивчено теорію здійснення батьківських прав та обов'язків, в рамках якої розкрито співвідношення батьківських прав і обов'язків, вперше сформульовані і обгрунтовані межі, принципи, форми і способи здійснення батьківських прав. Абсолютно новим напрямом для науки сімейного права є дослідження форм і способів захисту батьківських прав.
Висновки і пропозиції можуть бути використані в подальшій науковій розробці відповідної проблематики.
Практична значимість дослідження. Результати дослідження можуть бути використані у законотворчій діяльності при вдосконаленні чинного законодавства.
Матеріали контрольної також можуть знайти застосування в навчальному процесі при читанні курсів лекцій по сімейному та цивільному процесуальному праву, спеціальних навчальних курсів, які висвітлюють проблеми захисту прав та інтересів дітей та їх батьків.
Окремі рекомендації можуть бути враховані органами опіки та піклування, судами і застосовуватися при вирішенні розбіжностей і суперечок відповідно.
Поняття та особливості батьківського правовідносини
Ця глава присвячена основним теоретичним проблемам визначення поняття і правових ознак відносин, що виникають між батьками і дітьми, поняття батьківського правовідносини, його змісту і структури.
Правовідносини між батьками і дітьми займають основну нішу в сфері сімейних правовідносин. Однак, незважаючи на це єдиної думки з питання поняття і змісту батьківського правовідносини в науці не існує.
Дослідження поняття «батьківське правовідносини» об'єктивно необхідно починати з виявлення і характеристики юридичних фактів, які породжують таке правовідносини. Відповідно до закону підставою виникнення відповідних правовідносин є походження дітей, засвідчене у встановленому законом порядку (ст.47 СК РФ). Більшість вчених дотримується точки зору, згідно з якою підставою виникнення батьківських прав та обов'язків є складний юридико-фактичний склад, що включає в себе факт походження дитини від конкретних чоловіки і жінки і державну реєстрацію народження дитини.
В даний час існують об'єктивні передумови для визнання в якості підстави виникнення батьківського правовідносини не тільки генетичного (біологічної) батьківства, але і так званого соціального батьківства.
Аналіз положень сучасного сімейного законодавства свідчить про пріоритет саме соціального батьківства, найбільш яскравим проявом якого є правило про запис жінки, виносила і народила чужого їй дитину, як його матері (ч.2 п.4 ст.51 СК РФ).
На мою думку, реалізація даних та аналогічних по суті правових приписів (ч.1 п.4 ст.51 СК РФ) виключає використання поняття «походження» при характеристиці відповідних відносин. Смислове навантаження зазначеного поняття становлять ознаки, що підкреслюють наявність генетичного зв'язку, а не тільки свідчать про факт народження як фізіологічному акті, що має місце при народженні дитини сурогатною матір'ю.
Видається, що з метою формування одноманітного підходу до визначення підстав виникнення батьківських прав та обов'язків необхідно ст. 47 СК РФ викласти в такій редакції: «Права та обов'язки батьків і дітей грунтуються на державній реєстрації народження дитини і записи батьків».
Батьківські правовідносини є складним за своїм змістом і включає: відносини з матеріального утримання дітей; відносини, пов'язані з вихованням і освітою дітей; а також інші відносини, що виникають при реалізації особистих і майнових прав та обов'язків батьків і дітей.
Специфіка правовідносини такого роду виявляється в тому, що його суб'єкти набувають відразу всю сукупність прав і обов'язків, що входять в це правовідношення.
У даній роботі я проаналізувала наукову дискусію з питання про характер батьківського правовідносини - абсолютне або відносне це правовідношення, виходячи з особливостей співвідношення прав та обов'язків батьків і дітей. Я також вважаю за необхідне враховувати правовідносини по вихованню дітей, які складаються між батьками і третіми особами.
До особливостей батьківських правовідносин в науці сімейного права належать: строковий характер, особливий суб'єктний склад, рівність прав та обов'язків батьків, тотожність батьківських прав і обов'язків, застосування особливих санкцій за невиконання або неналежне виконання батьківських прав і обов'язків і т.д. У рамках цієї роботи хочу запропонувати новий погляд на кожний із зазначених ознак, що дозволяє однозначність деяких з них поставити під сумнів. Зокрема, традиційно тривалість батьківського правовідносини визначається досягненням дитиною повноліття або фактом визнання його повністю дієздатним до досягнення повноліття. Оскільки сімейне законодавство в окремих випадках регулює відносини між батьками та повнолітніми дітьми, є всі підстави стверджувати, що батьківське правовідносини не припиняється при досягненні дитиною віку вісімнадцяти років або при визнанні його повністю дієздатним. Наступ зазначених юридичних фактів є підставою лише для зміни обсягу батьківських прав і обов'язків, але не для повного їх припинення.
На мою думку, теоретична значущість характеристики виявлених ознак батьківського правовідносини визначає і специфіку здійснення і захисту батьківських прав.
Еволюція правовідносин між батьками та дітьми в радянський і російський періоди розвитку сімейного законодавства
У даному параграфі я постаралася представити короткий історико-порівняльний аналіз положень вітчизняних кодексів, що регулювали відносини між батьками і дітьми, а також нині чинного кодексу.
Початок формування нових принципів регулювання відносин щодо виховання дітей у сім'ї було покладено першими Декретами радянської влади. Зокрема, з механізму правового регулювання відносин між батьками і дітьми було виключено поняття «батьківська влада», проголошувалося, що батьки і діти володіють взаємними правами та обов'язками.
Кодекс законів про акти громадянського стану, Шлюбному, Сімейному та Опікунську праві 1918 ввів в обіг поняття «батьківські права», які повинні були здійснюватися виключно в інтересах дітей, і при неправомірному їх здійсненні суду надавалось право позбавити батьків цих прав. Таким чином, мета - визнання прав та інтересів дітей у відносинах з батьками, проголошена при скасуванні інституту батьківської влади, була досягнута. Однак тепер поведінка батьків було поставлено у виняткову залежність від інтересів дітей.
У Кодексі законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР 1927 концепція відносин батьків і дітей залишилася незмінною - права і обов'язки належали виключно батькам, дитина сприймався більш як «об'єкт» впливу батьків та інших осіб. Слід зазначити, що відтепер не передбачалася така обов'язок батьків як турбота про особистості дитини. Разом з цим було доповнено зміст одним з обов'язків батьків: тепер мова йшла про підготовку дитини до суспільно-корисної, а не просто «корисною», як це було раніше, діяльності. Даний Кодекс зберігав в цілому колишніми правила в частині здійснення батьківських прав та обов'язків. Тим не менш, продовжував прогресувати принцип виключного пріоритету інтересів дітей, права батьків у сфері виховання дітей визначалися державною політикою, при найменшій підозрі на неналежну поведінку батьків дитина передавався на виховання в державний заклад. Таким чином, правове регулювання відносин між батьками і дітьми на даному етапі відображало пріоритет суспільного виховання дітей перед сімейним, пріоритет державної турботи про дітей перед батьківської, що було завуальовано в законі формулою «виключно в інтересах дітей».
Кодекс про шлюб та сім'ю РРФСР 1969 виділяв права та обов'язки батьків у спеціальну главу, при цьому істотно розширилося зміст батьківських обов'язків.
Новелами Сімейного кодексу РФ 1996 р. в регулюванні батьківських правовідносин є закріплення пріоритету сімейного виховання дітей, піклування про їхній добробут і розвиток, встановлення загальної норми про здійснення батьківських прав.
Хотілося б підкреслити, що в завдання дослідження не входила повна характеристика вітчизняного сімейного законодавства у сфері відносин між батьками і дітьми. Уваги заслуговують тенденції у регулюванні окремих відносин у сфері здійснення батьківських прав: встановлення батьківства та материнства; визначення переліку батьківських прав і обов'язків, прав дітей, встановлення підстав і форм відповідальності батьків. Безумовно, історичний досвід має бути врахований, будь-які явища сучасності можуть бути правильно оцінені тільки крізь призму еволюції.
Види батьківських правовідносин
У цьому параграфі я хочу запропонувати розроблену мною наукову класифікацію видів правовідносин між батьками і дітьми за критеріями об'єктивного і суб'єктивного характеру.
На мою думку, дана класифікація має теоретичне і практичне значення, оскільки дозволяє теоретично обгрунтувати особливості здійснення та захисту батьківських прав, які проявляються в практичній площині.
Класифікація видів батьківських правовідносин проведена за декількома критеріями.
Залежно від наявності шлюбу між батьками дитини розрізняються правовідносини між батьками і батька, не перебувають у шлюбі між собою. Проведене мною дослідження дозволило зробити нові висновки про вплив факту реєстрації шлюбу між батьками на утримання способів здійснення і захисту батьківських прав. Зокрема, при розірванні шлюбу батьків на суд покладається обов'язок вирішити питання про місце проживання неповнолітніх (ст. 24 СК РФ), що одночасно забезпечує право батька на спілкування з дитиною; чоловік (колишній чоловік), який виховує дитину, має право вимагати виплати аліментів на своє утримання у випадках і порядку, передбачених законом (ст. 89, 90 СК РФ); враховуючи інтереси неповнолітніх дітей, суд має право відступити від початку рівності часток подружжя за поділ спільного майна подружжя (п. 2 ст. 39 СК РФ) і т . п.
Спільне або роздільне проживання дитини з батьками є підставою для виділення двох видів відповідних правовідносин. Теоретично батьки мають рівні права та обов'язки щодо своєї дитини. Практично цей паритет існує тільки в благополучному шлюбі, коли батьки спільно проживають один з одним. Розірвання шлюбу, фактичне роздільне проживання або народження дитини поза шлюбом тягнуть можливість перерозподілу прав і обов'язків між батьками. Хотілося б відзначити, що батько, який проживає окремо від дитини, зберігає повний комплекс батьківських прав і обов'язків, змінюються лише способи і форми їх здійснення. Крім того, проживання окремо від дитини зумовлює застосування таким батьком особливих способів захисту своїх батьківських прав.
Вік батьків також виступає критерієм у класифікації батьківських правовідносин. Слід враховувати, що можливість реалізації репродуктивних прав і можливість придбання батьківських прав являють собою самостійні категорії. Нині чинний СК РФ вперше передбачив норми, які визначають правовий статус неповнолітніх батьків та порядок здійснення ними своїх батьківських прав.
Аналіз відповідних сімейно-правових норм дозволив виявити особливості здійснення батьківських прав неповнолітніми батьками, складаються і не перебувають у шлюбі, емансипантками і не емансипантками, що досягли віку 16 років і не досягли і т.д. Для характеристики утримання батьківських правовідносин з участю неповнолітніх батьків були використані результати наявних у науці сімейного права досліджень. Проте в рамках цієї роботи відзначається і співвідношення двох батьківських правовідносин, в одному з яких неповнолітній - дитина, а в іншому - батько.
При класифікації видів батьківських правовідносин критеріальне значення має і обсяг батьківських прав. З урахуванням цього пропонується розрізняти правовідносини, в яких: а) батьки володіють повним комплексом батьківських прав та обов'язків; б) батьки обмежені в батьківських правах; в) батьки позбавлені батьківських прав.
Батькам, батьківські права яких обмежені судом, можуть бути дозволені контакти з дитиною, якщо це не робить на дитину шкідливого впливу. Термін «контакти» передбачає будь-які форми спілкування, що дозволяє батькам здійснювати більшість батьківських прав. Крім того, обмеження батьківських прав не звільняє батьків від виконання обов'язку з виплати аліментів на утримання дитини.
Як аксіома в сімейному праві сприймається положення, відповідно до якого позбавлення батьківських прав припиняє правовідносини між батьками і дитиною, у відношенні якого вони позбавлені батьківських прав. Це суперечить визначенню батьківських прав як комплексного поняття, що передбачає єдність батьківських прав і обов'язків. Є підстави стверджувати про наявність у батьків, позбавлених батьківських прав, часткового обсягу цих прав. По-перше, вони зберігають право звернутися до суду з позовом про поновлення в батьківських правах. Зміст даної можливості обумовлено саме специфікою правового зв'язку між батьками і дитиною. По-друге, зберігаються їх обов'язки щодо утримання дитини, з відшкодування шкоди, заподіяної дитиною, якщо буде встановлено, що така поведінка дитини стало наслідком неналежного здійснення батьками своїх обов'язків щодо її виховання, та ін
Самостійний вид батьківських правовідносин має місце при передачі на виховання третім особам дитини, батьки якої не позбавлені і не обмежені в правах. У такій ситуації виникає складне правовідношення по вихованню дитини, оскільки вихователями виступають і батьки, і треті особи. При цьому необхідно враховувати, що додатково правовідносини виникають між батьками дитини та особами, на виховання яким він переданий, що також визначає зміст та особливості реалізації правомочностей по вихованню дитини. Характеристика батьківських правовідносин даного виду ускладнена проблемою співвідношення переважного права батьків на виховання своїх дітей перед усіма третіми особами та повноважень третіх осіб, на виховання яких передано дитина.
Особливим критерієм класифікації батьківських правовідносин є характер обстановки або особливі умови здійснення батьківських прав. Наприклад умови, пов'язані з особистістю дитини або її батьків (знаходження на лікуванні, арешт, позбавлення волі, недієздатність та ін.)
Формування теорії соціального батьківства послужило підставою для виділення видів батьківських правовідносин виходячи з наявності генетичного споріднення між батьками і дитиною.
Запропонована класифікація видів батьківських правовідносин дозволяє визнати юридичне значення критеріїв даної класифікації, специфіку здійснення і захисту батьківських прав в залежності від виду правовідносини між батьками і дітьми.
Здійснення батьківських прав
У цьому параграфі мною розглянута теорія здійснення батьківських прав.
На роботи аналізується наукова дискусія з питання про поняття та структуру батьківського права. Зокрема, окремі автори пропонують розрізняти батьківські права і батьківські обов'язки, деякі автори стверджують про єдність батьківських прав і обов'язків. Відповідні міркування тягнуть за собою і полеміку про абсолютне або відносний характер відносин між батьками і дітьми в частині кореспондування батьківських з виховання дітей та обов'язки дітей зазнавати таке виховання.
Підставою для формування в науці сімейного права різних підходів до даного питання є і положення СК РФ про відповідальність батьків за неналежне здійснення батьківських прав, ухилення від виконання батьківських обов'язків.
Таким чином, специфіка процесу здійснення батьківських прав обумовлена тотожністю батьківських прав і обов'язків по вихованню, змісту та освіти дітей, що знаходить відображення у формах і способах здійснення батьківських прав.
Наявність особливих заходів сімейно-правової відповідальності, що застосовуються до батьків, свідчить про домінуюче характер обов'язків у структурі батьківського права.
Представлена в даній роботі класифікація батьківських прав на особисті немайнові та майнові обумовлена аналізом положень СК РФ та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини між батьками і дітьми.
Хотілося б відзначити пріоритетне значення інтересів дитини при визначенні меж здійснення батьківських прав, наявність серед принципів сімейного законодавства принципів здійснення батьківських прав, їх зміст.
Забезпечення інтересів дітей має бути предметом основної турботи батьків. Батьківські права не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. Саме інтереси дітей мають бути критерієм визначення правомірності поведінки (дій та бездіяльності) батьків, а порушення інтересів дітей або створення реальної загрози їх порушення виступає підставою для застосування до батьків заходів юридичної відповідальності. У науці сімейного права робилися спроби розробки системи принципів сімейного виховання, принципів здійснення батьківських прав.
Також хотілося б акцентувати увагу на формах і способах здійснення батьківських прав, на питаннях правової формалізації поведінки батьків при здійсненні своїх батьківських прав, аналізі допустимих способів реалізації батьківських прав та обов'язків.
Перш за все, потрібно дослідити один з принципів сімейного права, викладений у ч. 1 ст. 7 СК РФ: «громадяни на свій розсуд розпоряджаються належними їм правами, що випливають із сімейних відносин (сімейними правами)». Буквальне тлумачення даної норми означає, що закон дозволяє батькам здійснювати або не здійснювати свої права.
Здійснення батьківських прав передбачає, перш за все, реалізацію батьками правочинів на власні дії. При здійсненні батьківських прав батьки не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Способи виховання дітей повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу або експлуатацію дітей.
Батьки мають переважне право перед усіма третіми особами на виховання своєї дитини, що передбачає чітке правову регламентацію відносин при передачі дитини на виховання третім особам по тому чи іншому підставі. Виникаюча в деяких випадках колізія правомочностей батьків та інших осіб, на вихованні яких перебуває дитина, може бути обумовлена правовим становищем третіх осіб. Зокрема, згідно з п.1 ст.148.1 СК РФ, якщо інше не встановлено федеральним законом, батьки втрачають свої права і обов'язки по представництву і захисту прав і законних інтересів дитини з моменту виникнення прав і обов'язків опікуна чи піклувальника.
Законодавством передбачається, що батьківські права здійснюються належним чином, оскільки неналежне їх здійснення є підставою для застосування до батьків заходів сімейно-правової, адміністративно-правової та кримінально-правової відповідальності. Належне здійснення батьківських прав передбачає здійснення їх у належній формі та належними способами, а зловживання ними є підставою для їх позбавлення, у зв'язку з чим були розглянуті можливі форми зловживання батьками своїми правами, критерії кваліфікації поведінки батьків як здійснення батьківських прав на зло дитині.
Багато наукові роботи присвячені дослідженню механізму захисту батьківських прав, функціонування якого передбачає наявність спеціальних форм і способів захисту батьківських прав. При цьому хочу зазначити, що чинне законодавство і правозастосувальна практика зорієнтовані, в основному, на захист прав дитини. Анітрохи не применшуючи правової та соціальної значущості проблеми захисту прав та інтересів дітей, я вважаю, що нинішнє сімейне законодавство потребує нового для науки сімейного права напрямку - забезпечення прав та інтересів батьків.
Форми захисту батьківських прав у чинному законодавстві діляться на юрисдикційні та Неюрисдикційна, також існує адміністративний і судовий порядок захисту прав батьків (одного з них).
У юридичній літературі висловлюються думки про необхідність вдосконалення позасудового порядку захисту сімейних прав, зокрема, діяльності органів опіки та піклування за вирішення розбіжностей, що виникають між батьками, між батьками і третіми особами, а також при здійсненні названими органами інших повноважень, покладених на них законом.
Аналіз положень сімейного законодавства, що встановлюють підстав та форми участі органів опіки та піклування в батьківських відносинах, дозволяє стверджувати про одностороннє характері діяльності названих органів - забезпечення інтересів дітей. У той же час, здійснення та захист батьківських прав у багатьох випадках залежать від розсуду органів опіки та піклування. У зв'язку з цим очевидна необхідність не тільки вдосконалення діяльності органів опіки та піклування, а й розробки нової позасудової системи захисту прав батьків і дітей.
Особливу увагу приділено самозахисту в батьківських правовідносинах, формам і меж її здійснення, а також характеристиці способів захисту цивільних прав, передбачених ст.12 ЦК РФ і застосовних при захисті батьківських прав; способів захисту сімейних прав, передбачених СК РФ і застосовних у батьківських правовідносинах. Крім цього, я вважаю, що необхідно сформулювати перелік способів захисту батьківських прав обох батьків або прав тільки одного з них; способів, які одночасно можуть забезпечувати захист прав дитини та її батьків.
Система способів захисту батьківських прав включає в себе пред'явлення батьками (одним з них) наступних вимог: про встановлення і оспорювання батьківства (материнства), про позбавлення та обмеження батьківських прав, про відновлення та скасування обмеження в батьківських правах, про визначення порядку здійснення батьківських прав батьків , які проживають окремо від дитини, про передачу дитини на виховання, про повернення дитини, про скасування усиновлення.
Самостійним способом захисту батьківським прав є укладення так званої угоди про дітей. Предметом угоди про дітей можуть бути будь-які питання, пов'язані із здійсненням всіх батьківських прав і обов'язків. У зв'язку з цим необхідно доповнити п.2 ст.65 СК РФ абзацом такого змісту: «Батьки мають право укласти угоду про порядок і способи здійснення ними своїх батьківських прав та обов'язків. Якщо в даній угоді визначаються порядок, розміри, форми і способи виплати аліментів на утримання неповнолітніх дітей, воно підлягає нотаріальному посвідченню ».
Угода про дітей можна порівняти з іншими сімейно-правовими угодами, зокрема, до угод про сплату аліментів, укладеними між батьками і дітьми. Такі угоди можуть виступати способом захисту батьківських прав, коли батьки виступають платником, а також, коли батьки претендують на отримання аліментів від своїх працездатних повнолітніх дітей.
Особливим способом захисту батьківських прав є також оскарження дій (рішень) органів опіки та піклування, органів запису актів громадянського стану.
Висновок
Таким чином, в ході роботи представлений і обгрунтовано новий підхід до визначення підстав виникнення батьківського правовідносини, значенням кровного (біологічної) спорідненості між дитиною та її батьками.
Проаналізовано механізм здійснення батьківських прав, розкрито тотожність суб'єктивних прав і обов'язків батьків, обгрунтований домінуючий характер батьківських обов'язків.
Сформульовано принципи здійснення батьківських прав; розроблена класифікація названих принципів; представлена характеристика передумов і підстав для захисту батьківських прав; вперше в науці сімейного права сформульовано перелік способів захисту батьківських прав обох батьків і одного з батьків; виявлено особливості форми захисту батьківських прав.
Особливу увагу приділено прогалин і суперечностей, які є в законодавстві та правозастосовчій практиці, запропоновано шляхи їх усунення.
Наукова новизна дослідження виявляється також у положеннях, що виносяться на захист:
1. Розроблено поняття «батьківське правовідносини», в якості якого пропонується розглядати правовідносини між батьками та їх неповнолітніми дітьми, що виникає на підставі державної реєстрації батьківства (материнства) навіть за відсутності генетичного зв'язку. Такий підхід дозволяє обгрунтувати висновок про те, що сучасні соціальні умови характеризуються наявністю різних, визнаних законом, підстав виникнення прав та обов'язків батьків щодо дітей. У зв'язку з цим вживання терміна «походження» не відповідає реальній дійсності. Походження дитини, тобто кровна, біологічне споріднення є традиційним, але не єдиною підставою виникнення батьківських прав та обов'язків.
З метою формування одноманітного підходу до визначення підстави виникнення батьківських прав та обов'язків пропонується викласти ст.47 СК РФ у такій редакції: «Права та обов'язки батьків і дітей грунтуються на державній реєстрації народження дитини і записи батьків».
2. Обгрунтовується висновок про тотожність батьківських прав і обов'язків по вихованню, змісту та освіти дітей, що знаходить відображення у формах і способах здійснення батьківських прав. Аналіз структури більшості батьківських прав дає підстави стверджувати: здійснюючи свої права, батьки в той же час виконують свої обов'язки, які в свою чергу забезпечують реалізацію прав дітей.
Наявність особливих заходів сімейно-правової відповідальності, що застосовуються до батьків, свідчить про домінуюче характер обов'язків у структурі батьківського права.
3. Визначено критерії належного здійснення батьківських прав, у якості яких пропонується розглядати принципи здійснення батьківських прав: єдність батьківських прав і обов'язків, рівність батьківських прав і обов'язків обох батьків, непротиворечие інтересам дітей, врахування інтересів батьків, збіг інтересів дітей і батьків, недопущення зловживання батьківськими правами, здійснення батьківських прав відповідно до їх призначення, переважний характер батьківських прав перед усіма третіми особами.
Застосування даних критеріїв дозволить найбільш чітко визначати характер правопорушення та вид правової відповідальності (сімейно-правової, адміністративно-правової, кримінально-правової) батьків.
4. Розроблено класифікацію батьківських правовідносин, критеріями якої є: наявність генетичного споріднення, наявність шлюбу між батьками дитини, вік батьків, спільне проживання батьків і дитини, обсяг батьківських прав, передача на виховання третім особам, характер обстановки (недієздатність або обмежена дієздатність, позбавлення волі, знаходження на лікуванні та ін.)
Дана класифікація має значення для визначення способів та форми здійснення батьківських прав, а також підстав, способів та форми захисту батьківських прав.
5. Доведено, що в сімейному законодавстві відсутня самостійний інститут-захист батьківських прав. Захисту батьківських прав присвячена ст.68 СК РФ, однак у ній передбачається єдиний спосіб захисту - право батьків вимагати повернення дитини від будь-якої особи, що утримує його у себе не на підставі закону або не на підставі судового рішення.
У зв'язку з цим представляється необхідним доповнити дану статтю пунктом третім такого змісту: «Захист батьківських прав може здійснюватися й іншими способами, передбаченими цим Кодексом».
6. Розроблено та сформульовано перелік способів захисту батьківських прав. Стверджується, що способами захисту батьківських прав є встановлення і оспорювання батьківства (материнства), позбавлення та обмеження батьківських прав, відновлення і скасування обмеження в батьківських правах, укладання угоди про дітей, визначення порядку здійснення батьківських прав батьків, які проживають окремо від дитини, вимога про передачу дитини на виховання, вимога про повернення дитини, скасування усиновлення, оскарження дій (рішень) органів опіки та піклування, органів запису актів громадянського стану.
Названі способи пропонується класифікувати на три групи: способи захисту прав обох батьків; способи захисту прав одного з батьків; способи захисту прав батьків (одного з них) і дитини.
7. Обгрунтовано положення про те, що особливим способом захисту батьківських прав є укладення угоди про дітей. Представляється, що предметом угоди про дітей можуть бути будь-які питання, пов'язані із здійсненням всіх батьківських прав і обов'язків.
У зв'язку з цим пропонується доповнити п. 2 ст. 65 СК РФ абзацом такого змісту: «Батьки мають право укласти угоду про порядок і способи здійснення ними своїх батьківських прав та обов'язків. Якщо в даній угоді визначаються порядок, розміри, форми і способи виплати аліментів на утримання неповнолітніх дітей, воно підлягає нотаріальному посвідченню ».
Список літератури
I. Нормативні акти
1. Конвенція про права дитини (схвалена Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1989) (набула чинності для СРСР 15.09.1990)
2. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
3. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 N 223-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. від 30.06.2008) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.09.2008)
4. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 N 138-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. від 23.07.2010)
5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. від 27.12.2009)
6. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 188-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. від 27.07.2010)
8. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 04.10.2010) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 08.11.2010)
9. Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. від 24.07.2009) "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (прийнято ДД ФС РФ 26.04.1995)
10. Федеральний закон від 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. від 27.07.2010) "Про виконавче провадження" (прийнято ДД ФС РФ 14.09.2007)
11. Федеральний закон від 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. від 27.07.2010) "Про судових приставів" (прийнято ДД ФС РФ 04.06.1997)
12. Закон РФ від 10.07.1992 N 3266-1 (ред. від 28.09.2010) "Про освіту"
II. Спеціальна література
1. Антокольская М.В. Сімейне право. - М., 2010.
2. Азарова Є.Г. Право на допомогу. Види і розміри виплат. Коментар законодавства., - М., 2010.
3. Бороданков А., Джандвері А. Позбавлення батьківських прав злочинців при розгляді кримінальних справ / / Соц. Законність. - 1969. - № 7.
4. Волкова Н. Насильство над дітьми вимагає посилення покарання за скоєне: Коментар спеціаліста / / Людина і закон. -2010. - № 7.
5. Корольов Ю.А. Подружжя, батьки, діти. - М., 2010.
6. Кострова М.М. Сім'ю захистить закон. - Махачкала, 2009.
7. Кривоносова П.А. Позбавлення батьківських прав / / Правознавство. - 2010 .- № 2.
8. Мороз Л.К. Розгляд судами справ про позбавлення батьківських прав. -М., 2010.
9. Нечаєва А.М. Правопорушення у сфері особистих сімейних відносин. -М., 2010.
10. Нечаєва А.М. Сімейне право: Курс лекцій. - М., 2010р.
11. Нечаєва А.М. Сімейний кодекс про права та обов'язки батьків і дітей. / / Початкова школа.-2010 .- № 9.
12. Нечаєва А.М. спори про дітей. - М., 2009.
13. Нечаєва А.М. Виконання по справах, пов'язаних з вихованням дітей / / Російська юстіція.-2008. - № 4.
14. Нечаєва А.М. Новий сімейний кодекс / / Держава і право.-2010. № 6.
15. Овчинникова І.Г. Обережно деті.-М., 2010.
16. Пчелінцева Л.М. Сімейне право України.-М., 2009.
17. Коментар до Сімейного кодексу під ред.І.М.Кузнецова.-М., 2009.
18. Коментар до Кримінального кодексу РФ під ред.Ю.І.Скуратова-М., 2010.